江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年3月16日　　

（此件主動公開）

關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，進一步完善我省政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域提供更加有力的金融支持，現(xiàn)提出如下措施。

一、加快推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

1.做強做大省融資擔(dān)保股份有限公司。通過政府注資、兼并重組等方式，將省融資擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱省融資擔(dān)保公司）做強做大為省融資擔(dān)保集團，推進擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭2020年底主體信用評級達到AAA級。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局）

2.加快發(fā)展市、縣兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。支持通過重組、增資、整合等方式，加快培育市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，確保每個設(shè)區(qū)市培育一家主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大、不以營利為目的的龍頭機構(gòu)。積極發(fā)展縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，有效整合現(xiàn)有擔(dān)保資源，鼓勵市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在縣（市、區(qū)）設(shè)立子公司或分支機構(gòu)，推動融資擔(dān)保機構(gòu)減量增質(zhì)，增強擔(dān)保能力。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.協(xié)同推進四級融資擔(dān)保體系建設(shè)。省融資擔(dān)保公司要積極與國家融資擔(dān)?；鸺訌姌I(yè)務(wù)合作，構(gòu)建完善國家、省、市、縣四級融資擔(dān)保體系，加強對市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標準和管理要求，促進業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要主動作為，強化與國家融資擔(dān)?；鸷褪∪谫Y擔(dān)保公司的對標，提高業(yè)務(wù)對接效率，做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴控風(fēng)險、規(guī)范運作，2020年底前實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

4.促進規(guī)范化、市場化運營。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，聘請市場化專業(yè)團隊負責(zé)機構(gòu)管理，持續(xù)加強擔(dān)保、再擔(dān)保能力建設(shè)，提高規(guī)范化管理和市場化運作水平。要按照薪酬制度與現(xiàn)代企業(yè)治理方向相一致、激勵與約束相統(tǒng)一、短期激勵與長期激勵相結(jié)合、負責(zé)人薪酬與職工利益相協(xié)調(diào)等原則，健全薪酬管理制度，以績效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，合理核定負責(zé)人薪酬。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，薪酬結(jié)構(gòu)和水平由董事會確定，并報同級財政部門備案。各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，履行好國有金融資本出資人職責(zé)，不得干預(yù)機構(gòu)正常經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

二、專注支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)

5.聚焦支小支農(nóng)。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進行股權(quán)投資。重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6.加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)。全省政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。省融資擔(dān)保公司和市級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要合理設(shè)置合作擔(dān)保機構(gòu)準入條件，帶動合作機構(gòu)逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例提高到80%以上，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比提高到50%以上。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7.推進再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。省融資擔(dān)保公司、市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標準，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。市、縣政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要積極向省融資擔(dān)保公司報送符合備案條件的擔(dān)保（含再擔(dān)保）業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、完善銀擔(dān)合作機制

8.深化銀擔(dān)合作。銀擔(dān)雙方應(yīng)積極參加政府組織的產(chǎn)融對接活動，充分利用江西省“一站式”金融綜合服務(wù)平臺、江西省小微客戶融資服務(wù)平臺和各地搭建的融資信息服務(wù)平臺，進一步縮短融資鏈條，提高對接效率和水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)尤其是地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與全省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)分險，與省融資擔(dān)保公司在省級層面簽訂“總對總”合作協(xié)議，按照“全部準入、差別授信，聚焦普惠、支小支農(nóng)，風(fēng)險分擔(dān)、誠實守信，優(yōu)化流程、提高效率”的原則，擴大分支機構(gòu)審批權(quán)，加強與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，在準入門檻、授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠，不得附帶以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等條件。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

9.明確風(fēng)險分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險分擔(dān)比例。原則上銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于20%，省融資擔(dān)保公司承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例不低于國家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例。對于貸款規(guī)模增長快、履行風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任情況好、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，省融資擔(dān)保公司、市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可以提高自身承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例或擴大合作貸款規(guī)模。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10.落實銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要嚴格按照《銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》要求開展業(yè)務(wù)合作，規(guī)范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營行為。銀行業(yè)金融機構(gòu)無正當原因不得單方面削減融資擔(dān)保機構(gòu)的授信額度、增加融資擔(dān)保機構(gòu)的義務(wù)或限制性條件、要求企業(yè)提前歸還貸款。各地要將銀擔(dān)合作與風(fēng)險分擔(dān)情況、銀行業(yè)金融機構(gòu)支小支農(nóng)貸款情況納入金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核范圍。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對融資擔(dān)保機構(gòu)代償后的追償活動提供必要協(xié)助。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

11.加強跟蹤評估。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進行定期評估，重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，將評估結(jié)果與業(yè)務(wù)合作和資金存放規(guī)模掛鉤。市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)全省政府性融資擔(dān)保體系業(yè)務(wù)合作協(xié)議約定，按期向省融資擔(dān)保公司提供與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作情況。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12.防止風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源，增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

四、有效降低綜合融資成本

13.降低擔(dān)保費率。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低的費率水平。其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。對納入國家融資擔(dān)保基金的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額500萬元以上的，省、市再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%；單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，省、市再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%。對落實國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扶持重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“專精特新”企業(yè)，應(yīng)當進一步降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保費率。鼓勵省融資擔(dān)保公司對業(yè)務(wù)合作積極、運營管理規(guī)范、風(fēng)控能力強、業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)適當降低或返還再擔(dān)保費。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

14.促進實際貸款利率下行。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、新發(fā)放貸款利率主要參考市場貸款報價利率（LPR）定價等措施，提高利率傳導(dǎo)效率，推動實際貸款利率下行。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局）

15.規(guī)范收費和貸款管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)除收取貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負擔(dān)。嚴格貸款流向管理，銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)不得占用客戶貸款。（責(zé)任單位：江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局）

五、持續(xù)加大扶持力度

16.落實國家扶持政策。積極爭取國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補扶持政策，支持政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。落實中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保賠償準備金和未到期責(zé)任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局）

17.健全不良資產(chǎn)處置機制。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未明確有權(quán)人的由出資人履行有權(quán)人職責(zé)。支持全國性金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司參與融資擔(dān)保公司不良資產(chǎn)處置，釋放更多擔(dān)保資源，增強融資擔(dān)保公司流動性。對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法辦理抵（質(zhì)）押登記等給予金融機構(gòu)同等待遇。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、省自然資源廳）

18.完善資金補充機制。各級人民政府要建立對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的資金補充機制，按照《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于促進融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕52號）要求，在2021年底前補足融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本。探索地方法人金融機構(gòu)向符合條件的政府性融資擔(dān)保公司注資、捐資的有效途徑。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)進行捐贈。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

19.加大獎補支持力度。在擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等方面工作成效明顯的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，省金融發(fā)展獎補專項資金予以獎補激勵。鼓勵各地出臺配套獎補措施，加大支持激勵力度。有條件的地方可對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費率不超過1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當擔(dān)保費補貼，提升融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營能力。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

20.健全風(fēng)險補償機制。各地要對照《江西省省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金管理暫行辦法》，制定配套風(fēng)險補償政策，由財政部門每年安排相應(yīng)的風(fēng)險補償金用于政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償補償。（責(zé)任單位：省財政廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

21.改進考核評價辦法。各級財政部門要會同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核辦法，建立以發(fā)揮融資擔(dān)保功能和促進實體經(jīng)濟發(fā)展為核心指標的考核評價體系，降低或取消對相應(yīng)利潤考核要求，重點考核融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量、放大倍數(shù)、擔(dān)保費率等?？己嗽u價結(jié)果作為資金補充、風(fēng)險補償、企業(yè)負責(zé)人履職盡責(zé)、員工薪酬水平和獎懲任免的重要依據(jù)，各級財政部門要將績效考核結(jié)果報上級財政部門備案。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

22.完善盡職免責(zé)機制。省財政廳要會同有關(guān)方面，建立健全小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制，明確盡職免責(zé)事項和工作流程，就發(fā)生的代償和損失，對已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員，在盡職的情況下依法依紀予以免責(zé)。銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進績效考核和風(fēng)險問責(zé)機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度，對銀行業(yè)金融機構(gòu)不承擔(dān)風(fēng)險或者只承擔(dān)部分風(fēng)險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款，適當下調(diào)風(fēng)險權(quán)重。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、人行南昌中心支行）

六、充分發(fā)揮擔(dān)保增信功能

23.推進信用體系建設(shè)。符合條件的政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)可以申請接入人民銀行征信系統(tǒng)，遵守人民銀行的有關(guān)征信管理規(guī)定，增強風(fēng)險控制能力。各級政府涉企信用信息平臺應(yīng)及時與同級公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并為政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)接入和查詢提供方便。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當依法合規(guī)查詢、使用征信信息，促進信息共享。強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營造良好信用環(huán)境。（責(zé)任單位：人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省直相關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

24.簡化擔(dān)保要求。省融資擔(dān)保公司要引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)加快完善信用評價和風(fēng)險防控體系，對為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等提供的融資擔(dān)保服務(wù)，支持采取靈活多樣的反擔(dān)保方式，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低融資門檻。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局）

25.提升擔(dān)保服務(wù)能力。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。支持融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)職能，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局）